坚持扩大内需这个战略基点

播报

党的十九届五中全会强调，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。中央经济工作会议把“坚持扩大内需这个战略基点”作为今年的重点任务之一进行具体部署。把党中央决策部署落到实处，要着眼于“十四五”规划和2035年经济社会发展的远景目标，充分认识扩大内需的现实和战略意义，深化供给侧结构性改革，强化创新驱动、促进居民消费、扩大有效投资，畅通国民经济循环，推动高质量发展。

扩大内需是构建新发展格局的内在要求，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的必然选择

扩大内需是构建新发展格局的战略支撑。习近平总书记指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扩大内需、形成强大国内市场是战略基点和重要支撑。新发展格局的基础是壮大国内循环，重点是紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，大力提升供给体系质量和效率，最大限度挖掘内需潜力、扩大消费需求、创造有效投资新空间，贯通国民经济运行各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。在供给适配需求的牵引下，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成宏大顺畅的国内经济循环，能更好吸引全球资源要素，更好利用国内国外两个市场，促进国内国际双循环，为提升我国经济发展水平奠定坚实基础。

扩大内需是主动求变、应对复杂外部风险挑战的客观需要。当前，世界进入动荡变革期，经济全球化遭遇逆风逆流，新冠肺炎疫情冲击使得世界经济复苏形势更为复杂严峻。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在这一阶段，实施扩大内需战略，一方面可以增强我国经济发展的韧性，更好应对外部风险挑战；另一方面，可以更好发挥我国14亿人口构成的超大规模市场优势，释放巨大发展动能。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。扩大内需是提升国际合作和竞争新优势、夯实我国经济持续稳定增长基础的重要战略部署。

扩大内需是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的十九届五中全会明确了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，提出我国经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。实现这些目标，关键是提高发展质量，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。这就意味着在新发展理念指引下，在新兴市场主体培育、经济质量效益提升、中心城市和城市群建设、乡村振兴、生态环境建设等方面取得更大成就。面对复杂严峻的国际形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须把发展立足点放在国内，大幅度提升国内市场的支撑力和包容度，在创新上要动力和活力，在更高水平上扩大经济规模，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

加快培育完整内需体系，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对外部环境变化带来的风险挑战，要认真贯彻落实党中央决策部署，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，畅通国内大循环，大力促进消费升级，扩大有效投资，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

畅通国内大循环。习近平总书记强调：“充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力。”要深化供给侧结构性改革，化解落后产能，壮大优质产能，提升供给体系质量效率，推动虚拟经济与实体经济、实体经济内部各产业行业之间协调发展，实现生产、分配、流通、消费各环节畅通高效、良性循环。推进有为政府建设，健全要素市场化配置体制机制，整合政府职能，精简部门机构，减化环节流程，提高便民效能，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进有效市场建设，突出壮大多元市场主体，建设高标准市场体系，依法保护各类市场主体权益，持续优化法治化、市场化、国际化营商环境。实施就业优先战略，鼓励高就业弹性产业发展，加强劳动力培训体系建设，提升农村就业服务水平，加快推进人口非农化步伐。实施居民增收战略，加快健全体现效率、促进公平的收入分配制度，健全收入再分配调节机制和第三次分配功能，大力提升要素市场化配置水平，稳步提高低收入居民收入，优化城乡、区域、不同群体间分配关系，缩小分配差距，扩大中等收入群体。

大力促进消费升级。消费是拉动经济增长的主要动力。要以增强供给体系对国内需求的适配性为重点，以促进增收和降低成本为着力点，推动居民消费扩规模上水平；以满足居民改善性需求、实现美好生活需要为引领，突出吃穿住用行基础性必需性消费，加快绿色消费和新兴消费发展，推动消费扩容提质。促进城乡居民住房、汽车、家具家电家装、通信、医疗健康等大宗消费。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，鼓励被动式低能耗住房建设，推动新建住房绿色低碳发展。放宽汽车购买限制，优化汽车消费上下游、产供销、检维保多领域、全流程服务，鼓励城市充分利用地下空间建设停车场和立体停车设施，支持新能源汽车下乡，发展农村新能源汽车充电桩等新型基础设施。促进家具家电家装消费，支持城乡居民以旧换新、以绿色智能家具家电替代旧家具家电。补齐农村消费短板，加强乡镇商贸设施和农村物流站点建设，升级农产品供应链，完善农产品流通骨干网络。支持建设满足农民生产生活消费的服务综合体，在中心乡镇建设区域消费生活中心。保护农村消费者权益，打击假冒伪劣，优化农村消费环境。完善惠企政策措施，积极帮助市场主体解决租金、税费、社保、融资等方面难题，鼓励金融机构加大对流通企业支持力度。

积极扩大有效投资。面向经济高质量发展需要，瞄准经济社会发展重点难点，坚持增优势、扩链条、抓创新、补短板、强弱项，扩大有效投资。加大“两新一重”投资力度，重点聚焦第五代移动通信、工业互联网、物联网平台、大数据中心等重点领域，加强新型基础设施建设，夯实现代产业发展基础；重点补齐基础设施、教育、医疗、市政公用、产业培育等领域短板，提升新型城镇化建设水平；重点提升公共卫生、交通、能源、水利、生态环保等领域发展水平，增强重大工程支撑经济社会发展保障能力。加快发展战略性新兴产业和现代服务业，增加原材料供应保障、基础工艺和技术创新、人力资本投资，着力完善产业链、供应链、物流链，集中力量打好关键核心技术攻坚战，发展先进适用技术，在确保稳定性、可控性、安全性基础上推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。围绕重点区域打造新发展动力源，实施主体功能区战略和新型城镇化战略，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，加快中心城市、都市圈和城市群建设。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持力度，逐步实现基本公共服务均等化。充分发挥财政投资的导向作用和杠杆效应，统筹用好不同类型资金，激发民间投资活力，鼓励社会资本向“两新一重”和创新领域投资，支持企业设备更新和技术改造，推动市场、政府与企业形成合力。

（作者系河北经贸大学经济研究所所长、研究员）