2023年10月8日，工业和信息化部等六部门发布《算力基础设施高质量发展行动计划》；12月23日，国家发展改革委、国家数据局发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，强调要加快推动全国一体化算力网建设，弥合区域“数字鸿沟”；12月25日，国家发展改革委等五部门发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》。这些重要举措，将进一步推动我国算力产业高质量发展，为经济高质量发展提供重要支撑。

算力是数字经济时代的新型生产力

在数字经济时代，数据是关键生产要素，而算力则是处理和传输数据的关键能力，拥有更强大的算力意味着在数字化竞争中更胜一筹。在人工智能领域，随着神经网络和大模型竞争对算力需求的持续攀升，算力已成为智能化转型的关键制约因素之一；在区块链领域，算力是链上数据安全可信的重要保障；在大数据领域，算力是存储和处理海量数据的物质保障。同时，算力也正在推动科学研究由计算模拟和数字仿真的传统范式，转向聚焦大数据相关性分析的新范式，在提高科研创新效率的同时降低了科研的风险和不确定性。坚实的算力产业对于推动数字经济转型、智能社会发展和新型科技创新都至关重要。

算力是高端技术应用和创新的核心驱动力，也是国家安全和战略决策的重要保障。当前，很多国家都在积极制定政策、加大投入，刺激和引导算力产业发展，算力已成为各国积极抢占的战略制高点。部分西方国家甚至不惜采取非法制裁、科技脱钩等措施阻碍他国算力产业发展，全球算力竞争愈发白热化。必须突破技术封锁，推动算力产业发展，夯实数字经济发展基座，持续提升我国算力的国际竞争力。

以新发展理念指导算力产业发展

推动算力产业高质量发展，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领发展的第一动力，算力发展不仅要重视技术创新，突破高端芯片的“卡脖子”难题，而且要重视算力服务模式创新、算力电力协同机制等创新；协调是持续健康发展的内在要求，我国算力资源存在地区、结构和时间上的不均衡，必须依托新型基础设施建设加强协调，统筹利用政府力量及市场机制建设全国一体化算力网；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，应强化绿色低碳技术推广应用，提升数据中心绿电使用比例，促进数据中心节能降耗，增强绿色算力供给水平；开放是国家繁荣发展的必由之路，应当支持国内算力企业走出去，坚定维护算力产业链的全球公共产品属性，以负责任的态度深化算力产业国际竞争与合作，以高质量发展支持全球数字经济共同发展；共享是中国特色社会主义的本质要求，应推动算力、数据、算法融合发展，完善算力服务平台建设，逐步建立随取随用、灵活配置、按需收费的算力服务新模式，显著降低算力使用成本，提升中小企业算力使用便利度，真正助力各行各业加速实现向数字化、网络化、智能化转型，将算力发展的红利惠及千家万户。

算力产业高质量发展还需统筹好发展和安全。应探索构建算力发展和安全协同保障机制，加强算力基础设施自主防护水平，确保算网关键核心技术安全可靠；完善算网安全保障体系，提升网络安全防护能力水平，构筑算网全生命周期的安全管控措施，构建符合当地现状与需求的网络和数据安全防护平台；加强构建促发展保安全机制，加快推进新技术迭代和创新应用，建立算网风险预警体系和评价指标，提升风险实时监测、分析、处置和追溯能力，保障算力用户安全。

建立全国一体化算力大市场

算力资源是数字经济时代的新型战略性资源，要坚持市场在算力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建全国一体化算力网，建立全国一体化算力大市场。

提高算力资源配置和算力调度水平。经由全国一体化算力网，将通用算力、智能算力、超级算力等多元算力统一集聚起来，通过异构算力服务平台统一对外提供算力服务。全国一体化算力网还有助于解决中西部在算力供需方面的不均衡，将时延要求不高的东部数据调度给成本相对更低的西部算力处理。对于时延要求较高的数据计算要求，需要全国一体化算力网更有效地在“云、边、端”算力间搭建协同运营机制，充分提高算力的配置和利用效率。全国一体化算力网以国家算力枢纽节点为主体，引导各类算力向国家枢纽节点集聚，是国家宏观调控整体算力资源的主体保障。

建立全国一体化算力大市场，以算力产业高质量发展支撑经济社会高质量发展。应以全国一体化算力网为基本载体，逐步建设完善算力市场运行机制。鼓励各类型多元主体投资通用算力、智能算力等各种形式的算力供给项目，通过公平竞争持续提升有效算力供给水平；建设完善全国算力交易服务平台，细化服务标准，及时快速响应各种算力供需信息，探索利用区块链、智能合约等先进技术实现算力服务的自动交易；探索建立跨地区算力调度、网络传输、算电融合中的协同结算机制，提升算力市场的第三方服务能力；持续加强算力市场的政策性金融支持。

总之，应通过构建全国一体化算力网，建立全国一体化算力大市场，发挥市场在算力资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府在算力产业发展中的规划引领、政策支持、市场规制监管等作用，坚持有为政府和有效市场相结合，加快形成体系较为完整、规模体量庞大、创新活跃的算力产业链，以算力产业高质量发展赋能经济高质量发展。